14省份养老金收不抵支　或致地方财政面临崩溃

中国14省份养老金亏空767亿 人社部：必须改革

　　据法制晚报及央广新闻12月17日报道中国社科院世界社保研究中心17日在京发布《中国养老金发展报告2012》，报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。

　　其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿~100亿元，河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿~50亿元，河北的缺口达1.62亿元；在18个征缴收入大于支出的省份中，广东仍高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也在200亿~300亿元。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚当日出席报告发布会时说：“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是养老金待遇，由于双轨制（指不同用工性质采取不同的退休养老金制度，企业职工由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放）所导致的待遇差距过大问题，这已成为近年来人大、政协会议上反映较强烈的问题。这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”

　　金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，城镇职工基本养老保险财务状况存在巨大差异性，是由于各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动流动空间分布4个因素共同作用的结果。

　　专家提出，在一定时期内，解决这些省份收不抵支的办法只能是依靠财政转移支付，同时提高这些省份养老保险的财务支付能力。比如，扩大覆盖面，加强征缴力度，控制提前退休人数规模等。而解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。

　　自治区地方养老金有结余

　　乌鲁木齐晚报讯（记者史传芝）《中国养老金发展报告2012》17日在京发布。人社部数据显示，自治区地方，征缴收入大于支出，结余24.83亿元。

　　对于自治区养老金的承受能力，自治区人社厅副厅长杨勇，曾在今年8月底坦言，随着参保人员继续缴费的积累、基金的保值增值，自治区养老基金的积累，能够应对未来20~30年老龄化问题对基金的压力和需求。

　　自治区社保基金的管理手段，对此功不可没。自治区养老保险，实行的是省级统筹，养老保险基金主要集中在自治区级进行管理，对地市按比例分摊，一般保障6个月的支付，基金运行相对风险较小。

　　2009年开始试点的新型农村社会养老保险，目前在全区基本实现全覆盖。虽然它的业务，目前实行的是县级统筹，各县都有管理基金的职责，基金管理的点多，基金风险较大。但自治区已有了初步方案和思路，将新农保基金向自治区级管理集中。明年，自治区或创造条件，实现新农保基金纳入自治区级管理，进入财政专户，由财政、审计、人社部门，包括社保机构共同监管。

　　统计显示，今年，自治区的养老金支出预计将达150亿元。

　　此外，自治区各级社保经办机构，均已实行“五险合一”的经办模式，养老钱不缺，其余险种的基金积累也足以应对支出。今年的养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”的基金支出预计约220亿元至230亿元，而截至8月底，各险基金积累累计在600亿元左右，其中，养老基金积累470亿元。来源：乌鲁木齐晚报

中国14省养老金收不抵支 或致地方财政面临崩溃

　　尽管养老金的累计结余逐年增长，但资金积累的地区失衡加剧已经对社保制度的可持续性形成威胁。中国社会科学院17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，2011年养老金收支缺口已经进一步增大至767亿元，并开始向少数省份集中。随着未来这些省份当期的结余状况进一步恶化，我国养老保险制度正遭遇统筹层次低下的“死结”。

　　报告显示，2011年城镇职工养老保险基金收入的增长速度很快，当期结余高达4130亿元，比2010年同期增长八成。在32个社保统筹单位中，如果剔除财政补贴，2011年收不抵支的省份有14个，比2002年的29个缩减一半。

　　然而，养老金当期收支亏损额却逐年增大，十年间增加接近300亿元，且各个省份的收支状况差异十分显著。去年767亿元的收支缺口中，黑龙江和辽宁的当期缺口均已超过百亿元，且前者的征缴收入甚至不及支出的一半。而在征缴收入大于支出的省份中，广东、江苏两省的征缴收入均超过千亿元，两省之和占全国之比接近两成，其中广东的当期结余就高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也均在200亿元以上。

　　这一状况也体现在了参保人员赡养率(老龄人口和未成年人口之和与劳动力人口的比率)的地区差异上：新疆兵团，东三省以及天津，四川等地的制度赡养率都接近或超过了50%，而广东和浙江等东部省份普遍较低，其中广东只有10.81%。赡养率也进一步影响了社保的缴费水平，东三省的人均缴费率都已经超过了20%，大大高于广东等地区。

　　事实上，在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，部分积累制的养老保险制度必然会陷入这种“东部获益中部受损，新城获益老城受损”的境地：资金聚集在东部经济发达地区，老工业基地和人口流出大省则负重不堪。首个参与“做实”个人账户试点的省份辽宁再也无力承担养老金短缺的压力，三年来不得不每年借支养老保险个人账户基金用于统筹账户当期发放，且借款数额逐年增大，2011年借支达76.8亿元。

　　而根据社科院开发出的“中国养老金发展指数”，养老金结余状况恶化已经影响到了养老保险制度的可持续性，东北三省以及天津、上海在指数的“可持续”指标的排名中占据了最后五名，存在较大隐患。

　　对于未来变化，报告预测，“收不抵支”的现象向少数省份集中(尤其是老工业基地)的趋势越来越明显，加上老龄化加速的影响，预计未来5年这种问题将进一步加剧，且征缴扩面的“窗口期”并不能从根本上改变这些省份财务失衡的现象。辽宁省劳动和社会保障学会副会长赵文祥认为，随着老龄化加剧，未来的补缺压力更甚，“如不采取有效措施解决，地方财政将面临崩溃的危机。”

　　对此，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，要解决养老金收支失衡的问题，仅依靠提高部分省市的财务支付能力不过杯水车薪，不能从根源上解决其财务可持续性问题，因此，根本途径仍在于提高养老保险制度的统筹层次。

　　“应按照‘十二五规划'纲要的要求，全面落实基本养老金的省级统筹，同时要研究制定基础养老金的全国统筹的思路和方案。”财政部社会保障司副司长符金陵表示，解决这一问题需要加强顶层设计，从宏观方面来推动基本养老保险的制度化改革，并从政策设计上加以完善。

　　人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任徐延君指出，国家应从整体的层面考量，并且做出全局性的安排：“要加快推进全国的基础养老金的统筹，而且这个统筹要坚持事权、财权一致的原则推进。此外，目前世界各国中社会保险完全靠征缴来运行的并不是很多，相当一部分国家都有财政补助。我们认为扩大财政补助的规模在中国应该说可能性是很大的。”

　　此外，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚指出，在《社会保险法》颁布实施之后，我国城镇职工基本养老保险制度已经以法律形式确定了基本的制度框架和制度要素。对于目前养老保险收支方面存在的一些地区的基金收支失衡问题，应当在相关养老保险制度的法律框架内，立足于养老保险制度客观环境和现实条件，研究探索解决问题的可行途径。来源：经济参考报

中国大众新闻摘编：亓淦玉